崇左市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險制度的 指導(dǎo)意見》(桂人社發(fā)〔2016〕46號)、《廣西壯族自治區(qū)人力資 源和社會保障廳、國土資源廳、財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯

　　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險制度的 指導(dǎo)意見》(桂人社發(fā)〔2016〕46號)、《廣西壯族自治區(qū)人力資 源和社會保障廳、國土資源廳、財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū) 被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施細則的通知》(桂人社發(fā) 〔2017〕23號)等文件精神，為適應(yīng)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，做好 新時期被征地農(nóng)民的社會保障工作，維護社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合我 市實際，制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想及目標任務(wù)

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)， 認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會 和十九大精神，按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保險體系建設(shè)的總體要 求，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平 性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，以切實保障被征地農(nóng)民 根本利益為主線，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險參保范圍，實 行先保后供、應(yīng)保盡保，確保被征地農(nóng)民當前生活有改善、長遠 生計有保障，切實維護被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險權(quán)益。

　　二、實施范圍及保障對象

　　(一)本辦法所稱被征地農(nóng)民，是指桂人社發(fā)〔2016〕46號 文件實施后，在本市行政區(qū)域內(nèi)，因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體 土地而失地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲以上(含16周歲)在冊人口。

　　被征地農(nóng)民的年齡、人均征地面積和具體人數(shù)的確定以有土 地征收審批權(quán)限的人民政府依法批準土地征收之日為基準日。

　　(二)本辦法所稱被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼(以下簡稱“養(yǎng)老 保險補貼”)，是指符合條件的被征地農(nóng)民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保 險后，地方政府對其給予的繳納基本養(yǎng)老保險費的專項補貼。

　　被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險補貼，應(yīng)當符合以下條件：

　　1.土地被縣級及以上人民政府依法組織征收;

　　2.征地時持有被征收土地的《農(nóng)村土地承包合同》或《農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或其他有效證明材料;

　　3.被征地時已年滿16周歲;

　　4.按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。

　　(三)本辦法所稱被征用土地，是指征地時被征地農(nóng)民或農(nóng) 戶享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面 等。

　　(四)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實行屬地管理。對新征 土地堅持“先保后供”原則，實行誰用地，誰負責，先足額落實被 征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金后再批準供地。

　　三、補貼辦法和標準

　　被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金根據(jù)征地涉及人數(shù)、征地次 數(shù)、征地規(guī)模，按征地項目進行提取和計發(fā)。每次征地每戶人均 最低補貼標準為：征地基準日上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在尚職工平均 工資的60% x被征地農(nóng)戶人均征地吉數(shù)。

　　被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金釆取限高托低的辦法征收和 計發(fā)。一次或多次征地后，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計超過8 吉的，超過部分不再計發(fā)(征收)養(yǎng)老保險補貼。土地完全征收 時，被征地農(nóng)戶人均征地面積累計不足1吉的，按1吉補足計 發(fā)(征收)養(yǎng)老保險補貼。

　　養(yǎng)老保險補貼只用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的繳費 補助，除已領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇人員外，不發(fā)給被征地農(nóng)民個 人。被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險的，不得享受養(yǎng)老保險補貼。 鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟組織為被征地農(nóng)民提供參保繳費資助。

　　四、參加養(yǎng)老保險辦法

　　各級政府應(yīng)依法將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險，保障其基 本養(yǎng)老保險權(quán)益。按照現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定，被征地農(nóng) 民可自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老 保險，參保后，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險補貼，不參加基本養(yǎng)老保險 的，不得享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。

　　(一)征地前被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險，征地后選擇 參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，個人所需繳納的基本養(yǎng)老保險費 先從養(yǎng)老保險補貼資金中列支，逐年計入個人賬戶，養(yǎng)老保險補 貼使用完后，由個人全額負擔，繼續(xù)按規(guī)定履行個人繳費義務(wù)。 被征地農(nóng)民達到符合享受基本養(yǎng)老保險待遇條件時，或者出國(境)定居并喪失國籍的，養(yǎng)老保險補貼用于逐年繳納基本養(yǎng)老 保險費后仍有剩佘的，將其養(yǎng)老保險補貼資金佘額一次性記入其 個人賬戶。

　　一次性記入個人賬戶的養(yǎng)老保險補貼佘額不另行折算為城 鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費年限。如參保的被征地農(nóng)民死亡，其尚 未納入個人賬戶的養(yǎng)老保險補貼資金佘額可依法繼承。

　　(二)征地前被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險且未在用人單 位工作，征地后選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可按城鎮(zhèn)靈 活就業(yè)人員參保繳費辦法，從申報辦理參保登記之月起，個人按 時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，不得采取一次性補繳的方式增加繳 費年限，所需繳納的基本養(yǎng)老保險費先從養(yǎng)老保險補貼資金中列 支，逐年計入個人賬戶，養(yǎng)老保險補貼使用完后，由個人全額負 擔，繼續(xù)按規(guī)定履行個人繳費義務(wù)。被征地農(nóng)民達到符合享受基 本養(yǎng)老保險待遇條件時，養(yǎng)老保險補貼用于逐年繳納基本養(yǎng)老保 險費后仍有剩佘的，將其養(yǎng)老保險補貼資金佘額一次性發(fā)放給其 本人。

　　(三)征地前被征地農(nóng)民已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，征 地后選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)暫停城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng) 老保險的繳費。待其達到符合享受基本養(yǎng)老保險待遇條件時，再 根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。

　　(四)征地前被征地農(nóng)民已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險且未 在用人單位就業(yè)的，征地后可以按本辦法有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老保險

　　補貼，用于繳納基本養(yǎng)老保險費。

　　(五)征地前被征地農(nóng)民已在征地所在縣(市、區(qū))外的用 人單位參保的，其在用人單位工作期間，被征地農(nóng)民個人所繳納 的基本養(yǎng)老保險費，可憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的社會保險個人 權(quán)益單或個人社會保險費繳費明細向征地所在地社會保險經(jīng)辦 機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老保險補貼。

　　(六)征地前已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的被征地農(nóng)民， 養(yǎng)老保險補貼一次性發(fā)放給其本人。

　　(七)被征地農(nóng)民中的現(xiàn)役軍人，由縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu) 為其建立預(yù)存款賬戶，其退出現(xiàn)役后，可按本辦法參加基本養(yǎng)老 保險，享受因征地產(chǎn)生的養(yǎng)老保險補貼，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理 基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對退出現(xiàn)役后，以退休或以自 主擇業(yè)等方式安置，或以其他不需要將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到地 方、不需要繳納基本養(yǎng)老保險費方式安置的人員，根據(jù)個人申請 和相關(guān)證明材料，可將其養(yǎng)老保險補貼一次性發(fā)放給本人。

　　(八)被征地農(nóng)民中的16周歲以上(含16周歲)的在校學 生，由縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立預(yù)存款賬戶，待其符合條 件參保后，按本辦法有關(guān)規(guī)定享受因征地產(chǎn)生的養(yǎng)老保險補貼， 用于繳納基本養(yǎng)老保險費。

　　五、補貼資金的籌集及管理

　　(一)征地所在地各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)多渠道籌集被 征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金在征

　　地成本中單列，不得納入征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償標準。

　　(二)實行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金專戶管理?？h級財 政部門在現(xiàn)有社會保障基金財政專戶設(shè)立子賬戶，專門用于所征 收被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金的預(yù)存、劃撥和監(jiān)管，實行單獨 記賬、核算，并接受相關(guān)部門監(jiān)督。

　　(三)足額落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金。征收土地方 案批準后，申請用地單位(含單獨選址用地業(yè)主)應(yīng)根據(jù)征地涉 及的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險對象名單、征地面積、養(yǎng)老保險補貼標 準，提請征地機構(gòu)、國土資源、人力資源社會保障部門測算養(yǎng)老 保險補貼資金，供地前一次性足額劃入政府指定賬戶。地方政府 收儲土地的，由當?shù)卣皶r將養(yǎng)老保險補貼資金劃入政府指定 賬戶。

　　關(guān)于市政府及江州區(qū)用地項目養(yǎng)老保險補貼資金籌集問題， 按照誰用地誰補貼的原則，屬崇左市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū) 內(nèi)和中泰產(chǎn)業(yè)園(市城市工業(yè)區(qū))的項目由市政府負責籌集養(yǎng)老 保險補貼，屬崇左市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)外的項目由江州 區(qū)政府負責籌集養(yǎng)老保險補貼(參保人員按戶籍所在地參保原 則，崇左市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)和中泰產(chǎn)業(yè)園(市城市 工業(yè)區(qū))農(nóng)民戶籍均在江州區(qū)，屬市政府負責籌集養(yǎng)老保險補貼 部分由市財政劃入江州區(qū)財政社會保障基金被征地農(nóng)民養(yǎng)老保 險補貼資金子賬戶)。

　　(四)對新征土地堅持“先保后供”原則，申請用地單位或當?shù)卣畱?yīng)劃撥的養(yǎng)老保險補貼資金未到賬的，國土資源部門不 得辦理供地手續(xù)。

　　(五)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、 部門、單位和個人均不得擠占、挪用。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等 違紀違法行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

　　六、養(yǎng)老保險補貼辦理程序

　　(一)提出補貼申請，按程序逐級上報。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保 險補貼對象名單、人數(shù)和每戶人均征地面積由村集體經(jīng)濟組織或 村(居)民委員會依法提出，并經(jīng)村(居)民代表會議或村(居) 民大會討論通過并公示后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)初審、公 示、確認，經(jīng)縣級征地機構(gòu)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門審核、公示 后，報當?shù)厝嗣裾畬彾ā?/p>

　　(二)擬定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施方案，報同級政府審核。 在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣(市、區(qū))人力資源社會保障部 門根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼對象名單、人數(shù)及人均征地面積 等進行資金測算，商國土資源、財政等部門共同擬定被征地農(nóng)民 養(yǎng)老保險報批實施方案，報同級人民政府審核。

　　被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險報批實施方案，以縣級及以上人民政府 正式發(fā)布的征地預(yù)公告之日為基準日進行初步測算。被征地農(nóng)民 養(yǎng)老保險實施方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：本次征地的基本情況、征 地面積、被征地農(nóng)民人數(shù)及養(yǎng)老保險補貼資金金額等。

　　(三)向市人社部門報送實施方案。報國務(wù)院、自治區(qū)人民 政府批準征地的，由征地所在地縣級人民政府將被征地農(nóng)民養(yǎng)老 保險報批實施方案等有關(guān)材料送市級人力資源社會保障部門審 核，市級人力資源社會保障部門及時出具書面審核意見，作為國 土資源部門辦理建設(shè)用地報批手續(xù)的必要材料。

　　(四)轉(zhuǎn)送土地征收批復(fù)文件。市、縣(市、區(qū))國土資源 部門應(yīng)當在收到土地征收批復(fù)文件10個工作日內(nèi)，將批復(fù)文件 轉(zhuǎn)送同級財政、人力資源社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，同 時按批次或項目提供征地的具體批復(fù)信息，包括：國務(wù)院或自治 區(qū)政府批文、批次和項目征地情況明細表(被征地村居名稱、實 際征地面積、人均征地面積等)。

　　(五)確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施方案?？h(市、區(qū))人 力資源社會保障部門在收到征地批復(fù)文件后，根據(jù)征地機構(gòu)、國 土資源、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)以征地批復(fù)文件批 準土地征收之日為基準日，核定的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼對象 名單、人數(shù)及人均征地面積，確定征地批準后的被征地農(nóng)民養(yǎng)老 保險實施方案，公示后報同級人民政府審核實施。

　　(六)一次性劃撥養(yǎng)老保險補貼到指定帳戶。申請用地單位 (含單獨選址用地業(yè)主和收儲土地的地方政府)根據(jù)縣級人民政府最終審核實施的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施方案，將被征地農(nóng)民 養(yǎng)老保險補貼資金在供地前一次性足額劃入政府指定賬戶。國土 資源部門根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金的到賬憑證，按規(guī)定 辦理供地手續(xù)。

　　(七)開展參保登記及申請撥付資金。縣(市、區(qū))人力資 源社會保障部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，統(tǒng)一組織開展被 征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的宣傳動員和參保登記等工作，將參 保名冊匯總后報財政部門并申請撥付所需資金，財政部門將養(yǎng)老 保險補貼資金撥付到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī) 定完成被征地農(nóng)民參保工作。

　　七、相關(guān)制度的銜接

　　(一)《崇左市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)被征地農(nóng)民社會保 障實施辦法的通知》(崇政辦發(fā)〔2008〕118號)下發(fā)之日起(即 2008年9月8日)至《崇左市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)崇左市被 征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施辦法(試行)的通知》(崇政辦發(fā)〔2015〕 29號)實施時(即2015年6月8日)，符合崇政辦發(fā)〔2008〕118 號規(guī)定的保障條件的，仍按各縣(市、區(qū))原制訂的征地批次被 征地農(nóng)民社會保障政策落實相關(guān)補貼。

　　(二)崇政辦發(fā)〔2015〕29號實施之日起至2015年12月 31日，已按照崇政辦發(fā)〔2015〕29號文件參加企業(yè)職工養(yǎng)老保 險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，繼續(xù)按照崇政辦發(fā)〔2015〕 29號規(guī)定享受政府補貼，所需資金由當?shù)卣丛澜y(tǒng)籌安排 解決。從2016年1月1日起，除已參保的被征地農(nóng)民外，其他 未參保的被征地農(nóng)民不再按崇政辦發(fā)〔2015〕29號享受相關(guān)補貼。

　　八、實施時間要求

　　(一)本辦法從2016年1月1日起執(zhí)行。2016年1月1曰 至本辦法印發(fā)之前的征地項目，各縣(市、區(qū))要重新制定被征 地農(nóng)民社會保障方案，報市人力資源社會保障局備案。本辦法印 發(fā)后，今后征地項目，一律按桂人社發(fā)〔2016〕46號和桂人社 發(fā)〔2017〕23號制定被征地農(nóng)民社會保障方案。

　　(二)2016年1月1曰至本辦法印發(fā)之前，收到國務(wù)院和自 治區(qū)政府土地征收批復(fù)文件的征地項目批次，各縣(市、區(qū))要 按照本辦法第六條的規(guī)定落實養(yǎng)老保險補貼，時間要求：2017 年12月底前。對由各縣(市、區(qū))政府批準征地而沒有經(jīng)過自 治區(qū)政府審批的用地，也要按照本辦法第六條的相關(guān)規(guī)定落實養(yǎng) 老保險補貼。

　　(三)本辦法實施后，市、縣(市、區(qū))收到土地征收批復(fù) 文件的征地項目批次的，要在10個工作日內(nèi)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)送同 級財政、人力資源社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，按本辦法 第六條的規(guī)定落實養(yǎng)老保險補貼。

　　九、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責分工

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門要 高度重視，切實加強對被征地農(nóng)民社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，要深入 調(diào)研，摸清情況，周密部署，因地制宜制訂具體實施辦法，穩(wěn)步 推進被征地農(nóng)民社會保障的各項措施的落實，妥善處理好原被征 地農(nóng)民的養(yǎng)老保障有關(guān)問題。

　　(二)加強部門聯(lián)動。各級各部門要密切配合，通力協(xié)作， 切實把各項工作措施落到實處。

　　江州區(qū)政府負責城區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，其他縣(市) 政府負責所轄的縣(市)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。

　　人力資源社會保障部門負責被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的制 定和綜合管理，其所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責對當?shù)乇徽鞯剞r(nóng) 民參加養(yǎng)老保險的申報登記、養(yǎng)老保險費征繳、待遇審核和支付、 個人賬戶的建立和管理等工作。

　　國土資源部門負責提供土地征用詳細情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道 辦事處)提供被征地農(nóng)民個人基本信息，協(xié)助人社部門測算養(yǎng)老 保險補貼資金及參保，提供經(jīng)國務(wù)院或自治區(qū)政府審批同意的征 地批復(fù)文件，負責督促用地單位將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金 在供地前一次性足額劃入政府指定帳戶，補貼不到帳不供地。

　　財政部門負責協(xié)調(diào)落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼相關(guān)資金， 加強資金監(jiān)管，專賬核算，專項管理。

　　農(nóng)業(yè)、公安、民政等相關(guān)部門，按各自職責，協(xié)同負責實施 本實施辦法。

　　(三)加強政策宣傳。各縣(市、區(qū))政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要 加強對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的宣傳工作，各有關(guān)部門在征地 時，要把被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策向被征地農(nóng)民講請透。

　　本辦法與桂人社發(fā)〔2016〕46號和桂人社發(fā)〔2017〕23號 文件同步實施。

　　本辦法由市人力資源社會保障局、國土資源局、財政局負責解釋。