社保新聞: 進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人社保該怎么辦?進(jìn)城落戶(hù)是近年來(lái)，城市為了吸引人才就業(yè)的一大手段，人才進(jìn)城落戶(hù)面對(duì)的問(wèn)題就是這些人的社保應(yīng)該如何處理，處理人才落戶(hù)外，其他形式落戶(hù)人口社保才怎么處理，是一大問(wèn)題。究竟該怎么合理的處理好落戶(hù)人口的社保問(wèn)題呢?我們來(lái)了解一下相關(guān)社保新聞。

參加職工保險(xiǎn)確保權(quán)益公平

　　記者：在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，很多農(nóng)民工選擇戶(hù)籍所在地的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，而參加所在地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例很低。

　　董登新：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年全國(guó)農(nóng)民工總量28652萬(wàn)人，比上年增加481萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%。其中，本地農(nóng)民工11467萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.0%;外出農(nóng)民工17185萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%。雖然我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.86億人，但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的只有1000多萬(wàn)人。我認(rèn)為，這其中有兩個(gè)主要原因：一個(gè)原因是傳統(tǒng)戶(hù)籍制度仍然橫亙?cè)谙朕D(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工面前。國(guó)內(nèi)一些大城市對(duì)農(nóng)民工落戶(hù)還帶有歧視性，或是存在較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，比如學(xué)歷、公司準(zhǔn)入等。

　　另一個(gè)原因是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的比例不高。2009年，人社部出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，其中規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　這個(gè)規(guī)定原則上已解決了農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度，但仍存在一定問(wèn)題?，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)職工社保覆蓋率不高，很多農(nóng)民工都抱著“寧可多要薪金工資，也不要職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”的觀念，大部分農(nóng)民工沒(méi)能進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，卻進(jìn)入了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)體系，這是影響農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要因素。

　　與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例更高，保障水平更好，但要求企業(yè)20%的繳費(fèi)率。我們的目標(biāo)是，讓在城市工作的農(nóng)民工主動(dòng)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這需要各地人社部門(mén)共同監(jiān)督，督促企業(yè)執(zhí)行規(guī)定。

　　朱銘來(lái)：在現(xiàn)行醫(yī)保制度中，我們還是以戶(hù)籍所在地為參保依據(jù)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)要以城鎮(zhèn)戶(hù)口為依據(jù)進(jìn)行參保，大部分農(nóng)民工從農(nóng)村來(lái)到城市，基本上都參加了家鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。

　　農(nóng)民工從農(nóng)村到城市就業(yè)，原先的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保仍保留，如果生病了需要治療看病，會(huì)采取異地就醫(yī)的形式進(jìn)行結(jié)算。在這方面，人社部門(mén)近年來(lái)做了大量工作，但目前尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌的地方，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保兩套系統(tǒng)的整合仍存在數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)不暢的問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，可能存在一些新農(nóng)合人員，其個(gè)人信息沒(méi)有與人社部門(mén)的信息系統(tǒng)有效對(duì)接，他們?cè)诔鞘挟惖鼐歪t(yī)時(shí)仍需要全額墊付。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是大趨勢(shì)。對(duì)于絕大多數(shù)青年農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，進(jìn)入城市生活已變成了他們的第一選擇，在城里工作，如果參加職工醫(yī)保，待遇保障自然更高。

　　進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于他們流動(dòng)性大、維權(quán)意識(shí)差，許多中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)其中有機(jī)可乘，一些雇主從降低企業(yè)用人成本的角度考慮，有意漏報(bào)、瞞報(bào)，通過(guò)不讓農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的方式為企業(yè)節(jié)省大筆費(fèi)用。雇主們往往采用口頭承諾的方式，要求農(nóng)民工主動(dòng)不加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，換成每個(gè)月工資一兩百元的提升。很多農(nóng)民工迫于生計(jì)，或者是缺乏相應(yīng)的參保意識(shí)，也樂(lè)于接受雇主的提議。這樣一來(lái)，這類(lèi)群體就進(jìn)入不了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，農(nóng)民工的身份擺脫不了，在城市中漂泊幾十年后，還是要回到農(nóng)村去。

　　政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)為農(nóng)民工通過(guò)職工參保的模式，使外來(lái)農(nóng)民工從身份上感受不到差距，確保他們的權(quán)益更加公平合理;要出臺(tái)一些激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)把農(nóng)民工納入到職工醫(yī)保制度當(dāng)中。

推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌構(gòu)建大資金池

　　記者：十九大報(bào)告指出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。全民參保、全國(guó)統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，若把農(nóng)民工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是否會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌帶來(lái)壓力?

　　董登新：把農(nóng)民工統(tǒng)一加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

　　一方面，全民參保計(jì)劃如果得以實(shí)施，整個(gè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和參保率會(huì)大大提升，有利于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累;另一方面，覆蓋面越廣，國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼責(zé)任越大。盡管如此，只有把流動(dòng)到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工納入到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，我國(guó)養(yǎng)老保障的程度和質(zhì)量才會(huì)有大的提升。

　　像上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)有了制度上對(duì)農(nóng)民工強(qiáng)制參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋措施和相應(yīng)的配套激勵(lì)機(jī)制，值得全國(guó)各地學(xué)習(xí)和取經(jīng)。

　　記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，將農(nóng)民工納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，只是將現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性危機(jī)向后延遲的短期行為。

　　董登新：這種看法不對(duì)。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并不只是短期地降低風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌意味著中央政府在全國(guó)制定統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的征繳比例，統(tǒng)一發(fā)放退休金。

　　真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、給付、投資管理及收支平衡必須由中央政府直接負(fù)責(zé)、親手操作，地方政府不得觸碰基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。唯有如此，才能構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的“大資金池”，才能真正實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)障礙集中使用，并在最大范圍內(nèi)充分發(fā)揮“互助共濟(jì)”的社保功能，而不再由地方政府分而治之、各自為陣，這樣既可以避免養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付在地區(qū)之間出現(xiàn)苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，同時(shí)也可以減少制度的漏損與內(nèi)耗，從而形成規(guī)模管理、集約化管理的制度效應(yīng)。

　　記者：您認(rèn)為在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，應(yīng)如何進(jìn)一步完善制度?

　　董登新：養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌必須構(gòu)建負(fù)擔(dān)適度的繳費(fèi)機(jī)制。繳費(fèi)水平越高，給付水平要求越高，中央補(bǔ)貼與互助共濟(jì)的壓力就越大。適度降低繳費(fèi)水平，就可以相應(yīng)降低給付替代率，這不僅可以體現(xiàn)“廣覆蓋、保基本”的方針，而且可以為第二支柱養(yǎng)老金(企業(yè)年金和職業(yè)年金)發(fā)展騰出制度空間。此外，確定適度的繳費(fèi)水平，也是提高參保率、確保制度可持續(xù)的關(guān)鍵步驟。

　　現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要求企業(yè)繳費(fèi)20%，如此高的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，中小企業(yè)難有精力或財(cái)力參加企業(yè)年金。我建議將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)雇主費(fèi)率“一刀切”，統(tǒng)一降至12%，雇員費(fèi)率8%不變。如此一來(lái)，雇主雇員合計(jì)繳費(fèi)為20%，正好與靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)率相等，這是適度降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給付替代率、做大做強(qiáng)第二支柱養(yǎng)老金的客觀要求。

建立階梯化模式鼓勵(lì)農(nóng)民工繳費(fèi)

　　記者：提高醫(yī)保的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨人走”，您認(rèn)為是否可行?

　　朱銘來(lái)：“費(fèi)隨人走”涉及到財(cái)政問(wèn)題，也涉及到統(tǒng)籌層次的問(wèn)題。我認(rèn)為，提高統(tǒng)籌層次對(duì)解決農(nóng)民工流動(dòng)的醫(yī)保問(wèn)題沒(méi)有太大幫助。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)主要以跨省為主，對(duì)這一群體除非實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全國(guó)統(tǒng)籌，不然如果只是提高到省級(jí)統(tǒng)籌還是存在很多問(wèn)題。況且，醫(yī)保涉及到醫(yī)療資源提供方，而我國(guó)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療資源差異較大。

　　醫(yī)保是一項(xiàng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度，本身就具有可攜帶性;只要農(nóng)民工繳納了醫(yī)保費(fèi)，不管是何種形式，都能獲得待遇保障。這不是問(wèn)題的核心。完善適合農(nóng)民工群體的醫(yī)保制度是一個(gè)整體性問(wèn)題。原來(lái)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的繳費(fèi)金額有差異，待遇也有很大差異。職工醫(yī)保繳費(fèi)水平比較高，單位和個(gè)人均要繳費(fèi)，其待遇比城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇高?，F(xiàn)在，很多地方通過(guò)大病保險(xiǎn)提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇水平，與職工醫(yī)保待遇水平逐漸拉平，甚至有的地方居民醫(yī)保比職工醫(yī)保待遇還好。在現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上，未來(lái)醫(yī)保制度要形成一個(gè)差異化、階梯化繳費(fèi)模式。對(duì)于農(nóng)民工群體，應(yīng)鼓勵(lì)他們多繳費(fèi)，同時(shí)保障以多繳的費(fèi)用享有更高的待遇水平。

　　此外，農(nóng)民工與城鄉(xiāng)低收入群眾尤其是貧困人口相比，收入相對(duì)較高，不是國(guó)家醫(yī)療救助和扶貧的對(duì)象。雖然如此，如果農(nóng)民工得了大病，他們抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，很容易因病致貧。因此，國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工大病的保障體系還需要完善。政府應(yīng)該制定一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工的大病補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，費(fèi)率相對(duì)低一些，讓更多農(nóng)民工參保，防止因病致貧現(xiàn)象，這在短期之內(nèi)對(duì)農(nóng)民工群體的效果是最好的。

　　信息系統(tǒng)的整合也將是未來(lái)幾年的一個(gè)重要課題。我相信，隨著醫(yī)保管理體制、補(bǔ)貼機(jī)制、信息平臺(tái)逐步規(guī)范，這些問(wèn)題有望得到解決。

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